23 декабря 2020 года Государственная Дума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект № 1023225-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий (о совершенствовании института комплексного развития территорий и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья)». Кстати, во втором чтении он был принят за день до этого – 22 декабря. Теперь документ должен быть одобрен Советом Федерации и подписан президентом. После этого он будет официально опубликован в качестве закона и, тем самым, вступит в силу.
Законопроект, который вызвал много замечаний
Законопроект о всероссийской реновации был внесен в Государственную Думу 18 сентября 2020 года группой сенаторов – Н. А. Журавлевым, О. В. Мельниченко, А. А. Шевченко – и депутатом Госдумы Е. С. Москвичевым. Он сразу же вызвал множество критических замечаний. В частности, глава комитета Госдумы по жилищной политике Галина Хованская, несколько лет назад совместно с председателем партии «Справедливая Россия» Сергеем Мироновым выдвинувшая собственный проект закона о реновации в масштабах всей страны, раскритиковала предложенный документ и предложила авторам его отозвать.
По ее мнению, в ряде положений он существенно отличался от московского порядка реновации – в частности, в Москве собственник комнаты в коммуналке, переезжая, безусловно, получал отдельную квартиру. Из текста же принятого законопроекта этого не следует, к тому же, при голосовании за включение в программу «вес» голоса собственника определяется с учетом занимаемой им жилплощади, а при голосовании «против» его квадратные метры не учитываются.
Нововведения в законе о всероссийской реновации
За время обсуждения законопроекта он был изменен и доработан. Исчезло положение, согласно которому критерием включения в программу было нахождение на участке, предложенном для комплексного развития, не менее 50% аварийных домов. Критики законопроекта отмечали, что при этом остальные 50% вполне пригодного жилья тоже обрекались на снос. Теперь эти критерии будут определять сами субъекты, территории которых планируется развивать. Правда, многие эксперты опасаются, что их решения станут «главнее» принятого генплана данной территории и смогут нарушать градостроительное зонирование…
Еще одно существенное изменение – теперь строение, включаемое в программу, не обязательно должно быть признано ветхим и аварийным. Если у стандартного многоквартирного дома, построенного каким-либо местным ДСК, обнаружится износ крыши, фундамента или иных конструктивных элементов, он тоже может быть снесен, если стоимость предполагаемого ремонта превысит определенную сумму. Эту сумму, а также и степень износа здания, тоже определяют регионы.
Конечно же, законопроект определяет порядок голосования собственников, предусматривает проведение публичных обсуждений и слушаний, но право принятия решения оставляет за высшим органом исполнительной власти региона. Цель будущего закона – максимально ускорить процедуры подготовки территорий для проведения реновации. Получив предложение о получении альтернативного жилья или денежной компенсации, собственник должен будет подписать соответствующий договор в течение полутора месяцев. Видимо, поиски компромисса с теми из них кто не голосовал «за», будут непростыми.
Цель закона: «…вытаскивать людей из трущоб»
Совпадение это или нет, но в тот же день, 23 декабря, на заседании Госсовета и Совета по стратегическому развитию, прошедших совместно, президент России Владимир Путин особо отметил необходимость оперативно решать задачи расселения ветхого и аварийного жилья. «Эту позорную страницу надо закрывать, надо людей вытаскивать из трущоб и так, чтобы новые у нас не росли эти трущобы, чтобы объемы аварийного жилья не увеличивались» – сказал он.
На этом заседании, помимо других вопросов, обсуждался ход выполнения проекта «Жилье и городская среда». Вице-премьер Марат Хуснуллин, также присутствовавший там, дал свой прогноз динамики прироста показателей строительной отрасли:
Планы масштабные, до 2030 года в строй должно быть введено не менее миллиарда квадратных метров жилья и, по мнению вице-премьера, новый закон станет одной из основополагающих предпосылок достижения успеха.
